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      推動農業農村工作再上新臺階
      2020-03-17

      中央農村工作會議12月20—21日在京召開。會議分析當前“三農”工作面臨的形勢和任務,圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰,研究部署2020年“三農”工作。在受訪學者看來,中央農村工作會議為如期完成脫貧攻堅任務、補上全面小康“三農”領域短板提供了重要遵循。


      鞏固脫貧攻堅成果


      會議強調,打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重,要一鼓作氣、乘勢而上,集中力量全面完成剩余脫貧任務。要鞏固脫貧攻堅成果,防止返貧,及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶。


      2019年年度脫貧攻堅任務全面完成。據統計,預計全年減貧1000萬人以上,約340個左右貧困縣脫貧摘帽?!叭齾^三州”等深度貧困地區的貧困發生率由8.2%下降到2%。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示,經過多年脫貧攻堅,我國貧困人口已大為減少,脫貧攻堅任務將如期完成。目前更重要的任務是鞏固脫貧攻堅戰成果,提高脫貧攻堅質量,發揮產業扶貧、就業扶貧等長效機制,讓貧困地區人口穩定增收。


      中國人民大學農業與農村發展學院教授仝志輝認為,脫貧攻堅戰是實現我國發展模式轉型的重要組成部分。從長遠發展來說,脫貧攻堅戰的勝利有利于實現城鄉之間、工農業之間、區域之間、民族之間的均衡發展,進一步推動城鄉融合發展和區域協調發展。針對可能出現的返貧人口和新發生貧困人口,仝志輝建議,在打贏脫貧攻堅戰的基礎上,進一步建立解決相對貧困問題的長效機制。發揚脫貧攻堅戰中求實、求細的工作經驗,建立更加細密、有針對性的工作機制和制度體系,強化國家制度體系中有效防貧減貧的制度優勢。加強農村集體經濟組織建設,壯大集體經濟,為長效防貧減貧建立第一道關口。


      對于防止返貧,浙江大學中國農村發展研究院副院長衛龍寶提出三點建議。一是控源頭。相關基層干部務必要嚴格執行貧困退出標準和程序,嚴防脫貧成果弄虛作假,嚴格考核評估機制,把好穩定脫貧關。二是探進程。要對脫貧戶定期回訪,發現返貧戶要及時納入幫扶范圍;對脫貧村定期開展回頭看,查找薄弱環節,及時補齊短板,防止貧困發生率反彈,對摘帽縣開展質量評估,檢測跟蹤脫貧成效,確保脫貧攻堅質量,防止返貧。三是勤鞭策。確保脫貧攻堅工作穩定性、連續性。建立預警機制,對摘帽縣、出列村、脫貧戶定期跟蹤監測、綜合研判,及時發現影響鞏固脫貧成果的傾向性、苗頭性問題,提前做好防范處置。


      中國農業大學人文與發展學院教授李小云表示,打贏脫貧攻堅戰面臨兩大主要任務。一是全面完成剩余貧困群體的脫貧任務。要高度聚焦深度貧困地區特別是“三區三州”地區的剩余脫貧任務。這些地區的貧困發生率高、貧困程度嚴重、脫貧的客觀困難大,一直都是脫貧攻堅的難點所在。二是鞏固脫貧成果,防止返貧以及新的絕對貧困的發生。要聚焦產業扶貧的可持續性以及城鄉社會公共服務均等化等方面。農村社會保障和教育醫療依然是短板,也是返貧和新的貧困發生的脆弱領域。


      補齊“三農”短板


      會議指出,全面建成小康社會,最突出的短板在“三農”。


      李國祥表示,農村基礎設施和公共服務薄弱是制約全面建成小康社會的重要短板之一。全面建成小康社會,必須補齊農村基礎設施和公共服務的短板。要認真貫徹堅持農業農村優先發展的總方針,加強農村基礎設施建設,促進城鄉公共服務均等化。這不僅有助于提高農村發展水平和農民生活水平,而且是促進經濟增長、利農惠農的重大舉措。


      仝志輝說,中央農村工作會議提出了“三農”領域的8個短板。這些短板是對照全面建成小康社會的各種指標,就農業農村發展相比城市發展的不足,提出的目前亟須達成的目標。我們要確立正確的路徑思維,因地制宜,最大限度地發揮各方尤其是村民的積極性。


      “在全面建成小康社會收官之年,補齊‘三農’短板勢在必行?!毙l龍寶說,要堅持優先發展農業農村,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。進一步改造傳統農業、轉變農業發展方式。通過農業科技政策創新,支持農田基本建設、農業節水、農業科研與推廣、農業機械化。通過財政金融扶持等政策創新,促進區域布局優化和農業龍頭企業成長。通過完善農產品市場價格形成機制和可追溯質量安全制度,支持農業品牌建設。同時,要加大農村基礎設施建設力度,提高農村供水保障水平,扎實搞好農村人居環境整治。提高農村教育質量,加強農村基層醫療衛生服務。加強農村社會保障,改善鄉村公共文化服務,治理農村生態環境突出問題。


      李小云告訴記者,“三農”問題是一個現代化轉型的長期性問題,不可能一步到位加以解決,但要加速解決?!叭r”的短板突出地表現在農民收入低、農村基礎設施和社會公共服務供給不足、質量不高,以及農業比較利益低三個方面。補齊短板要聚焦農村收入、農村社會公共服務和農業比較利益三個方面。


      保障重要農產品有效供給


      會議指出,保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。


      在衛龍寶看來,抓好農業生產、保證重要農產品有效供給,是穩物價、穩預期、保民生的重要基礎,對應對當前復雜形勢、促進擴大消費、保持經濟平穩運行具有重要意義。保障重要農產品有效供給,必須改變發展理念。手中有糧,心中不慌。保障國家糧食安全,確保近14億人吃飯不出問題,始終是黨和政府治國理政的頭等大事。衛龍寶提出,我們要下大力氣抓好糧食生產,強化糧食安全省長責任制考核,壓實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任,堅守18億畝耕地紅線不動搖,確?!懊状印薄安嘶@子”“果盤子”充足豐富。同時要確?!胺€”字當頭, 三穩同步——穩定糧食產量、穩定糧食種植面積和穩定政策。對于產糧大縣,要進一步加大獎勵和支持力度。提升優勢產區產能,確保種植面積和產量穩定,提高產量產能。支持農業科研與推廣、支持農業機械化,進一步完善農業補貼政策,保障農民種糧基本收益。


      李國祥表示,農業的頭等大事是提供農產品供給,要把農產品的充足供給、價格的穩定作為工作重點,保證老百姓買得起,吃得上。在具體舉措上,要加大惠農力度,保護農民的生產積極性。針對不同農產品的供需形勢,落實扶持的各項政策措施,保證農產品的穩定供應。


      李小云認為,農業經營規模小,比較效益低,影響農民從事農業生產的積極性。保障農產品的有效供給應著眼改革農業經營體制,通過支持土地流轉,提高規模經濟和競爭力。要加快培養新農人和提升農業的科技水平,尤其是要加速推動新技術,如智慧農業、數據農業和互聯網農業的發展。


      “一段時間以來,農業農村部對于如何保障重要農產品有效供給,已經從種糧區責任落實、基本農田保護、高標準農田建設、農業產業結構調整、增產關鍵技術突破等方面做了部署?!?仝志輝告訴記者,這些措施更多還是從生產端想辦法。事實上,農產品有效供給是整個農業全產業鏈有效運行的結果。不僅僅包括生產端,還包括流通端,更包括全產業鏈利潤的分配環節。重要農產品有效供給不僅要從生產要素、生產條件、技術裝備上想辦法,還要從流通環節如何減少損耗、確保生產者收益、促進產品分級分類、保證優質優價等方面想辦法,更要從生產和流通環節的利潤是否能更多讓農戶獲益上想辦法。


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